行政诉讼被告一定是行政机关吗？

在行政诉讼中，被告并不一定是行政机关。我们先来了解一下行政诉讼，它是公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼的活动。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。这就说明，除了行政机关外，法律、法规、规章授权的组织也可能成为行政诉讼的被告。

比如说，高校依据法律法规的授权，享有对学生进行学籍管理、授予学位等权力。如果学生对高校作出的有关学籍处理、不授予学位等决定不服，提起行政诉讼时，高校就可能成为行政诉讼的被告，而高校显然不属于行政机关。

此外，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。比如，某乡政府委托村委会对村里的一些事务进行管理，如果村民认为村委会的管理行为侵犯其合法权益，提起行政诉讼时，被告是委托的乡政府。所以，行政诉讼被告的确定是依据具体的行政行为实施主体以及相关的法律规定，而不是局限于行政机关。