哪些行政处罚只能由法律设定？

行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。而某些重要的行政处罚，只能由法律来设定，这体现了法律的严肃性和权威性。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第十条规定，法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。限制人身自由的行政处罚是对公民最严厉的一种处罚方式，它直接影响到公民的人身权利和自由。比如行政拘留，这是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民，在短期内限制其人身自由的一种处罚措施，只能由法律来设定。

除了限制人身自由的行政处罚外，吊销营业执照等涉及到市场主体重大权益的行政处罚，虽然法律没有明确绝对只能由法律设定，但在实际操作和法理层面，也应当由法律作出相对明确的规定或者授权。因为这些处罚会对市场主体的生存和发展产生重大影响，所以需要更为严格的法律依据和程序。

之所以规定某些行政处罚只能由法律设定，是为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，防止行政权力的滥用。法律作为国家意志的体现，具有最高的权威性和普遍的约束力，由法律来设定重要的行政处罚，可以确保处罚的合法性、公正性和合理性。