无租使用土地时土地使用税由谁缴纳？

在探讨无租使用土地时土地使用税由谁缴纳的问题之前，我们先了解一下什么是土地使用税。土地使用税，简单来说，就是国家对使用土地的单位和个人，按照其实际占用土地的面积所征收的一种税。征收这个税的目的，是为了合理利用城镇土地，调节土地级差收入，提高土地使用效益，加强土地管理。

关于无租使用土地时土地使用税的缴纳主体，国家是有明确规定的。根据《国家税务局关于印发〈关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定〉的通知》（国税地字〔1988〕第15号）第四条规定，土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳。拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由代管人或实际使用人纳税；土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，由实际使用人纳税；土地使用权共有的，由共有各方分别纳税。

对于无租使用其他单位土地的情况，《财政部、国家税务总局关于城镇土地使用税若干具体问题的补充规定》（财税地字〔1989〕第140号）明确，无租使用其他单位土地的应税单位和个人，依照规定由使用人代缴纳土地使用税。也就是说，在无租使用土地的情形下，通常是由实际使用土地的一方来代缴纳土地使用税。

不过，实际操作中可能会存在一些特殊情况。比如，如果土地所有者与使用者之间存在特殊约定，且这种约定不违反法律法规的强制性规定，那么在约定的范围内双方可以按照约定执行。但这种约定一般不能对抗税务机关按照上述规定确定的纳税义务。如果发生税务争议，税务机关还是会依据相关法规来确定最终的纳税主体。所以，无租使用土地时，使用者要注意自己可能存在代缴纳土地使用税的义务，避免因疏忽而产生税务风险。