行政强制措施由谁设定？

行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

关于行政强制措施的设定，《中华人民共和国行政强制法》有明确规定。法律可以设定各种行政强制措施。这里的法律是指由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的规范性文件。因为全国人大及其常委会是我国的立法机关，代表着国家和人民的意志，所以法律具有最高的权威性和最广泛的适用范围，可以设定包括限制公民人身自由、冻结存款汇款等在内的各类行政强制措施。

尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，它在一定范围内对行政管理事项作出规定，但是对于一些涉及公民重大权益的行政强制措施，如限制人身自由等，行政法规不能设定，这体现了对公民基本权利的保护。

尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施。地方性法规是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件。它主要针对本地区的地方性事务进行规定，设定行政强制措施的范围也相对较窄。

除了法律、行政法规和地方性法规外，其他规范性文件不得设定行政强制措施。这是为了保证行政强制措施设定的严肃性和规范性，防止行政权力的滥用，保障公民、法人和其他组织的合法权益。