为什么未办理税务登记进行税收保全时没有冻结存款这一措施？

税收保全措施是税务机关为了保证税款征收而采取的一种手段。简单来说，就是在特定情况下，税务机关为了防止纳税人逃避纳税义务，保障国家税收收入，对纳税人的财产等采取一定的限制措施。

对于未办理税务登记的纳税人，《中华人民共和国税收征收管理法》规定，税务机关有一系列的管理办法。当税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的，可以在规定的纳税期之前，责令限期缴纳应纳税款；在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入的迹象的，税务机关可以责成纳税人提供纳税担保。如果纳税人不能提供纳税担保，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取税收保全措施。

但是，针对未办理税务登记的情况，税收保全措施一般是扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，而没有冻结存款这一项。这主要是因为未办理税务登记的纳税人，税务机关可能难以准确掌握其银行存款等账户信息。相对而言，对商品、货物及其他财产的扣押、查封更具有可操作性，能够在一定程度上保证税款的征收。而且从法律逻辑上来说，办理税务登记是纳税人的法定义务，未办理登记的情况下，税务机关在采取措施时也会考虑其征管的实际便利性和可行性等因素。