养老金为什么要实行双轨制？

养老金双轨制指的是不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。在过去，机关事业单位人员与企业职工实行的是不同的养老金制度。机关事业单位人员的养老金由国家财政统一负担，个人无需缴纳养老保险费，退休后按照其在职时的工资水平和工作年限等因素确定养老金待遇；而企业职工则需要个人和企业共同缴纳养老保险费，养老金待遇与个人缴费情况等挂钩。

这种制度的形成有一定的历史背景。在计划经济时期，我国的社会保障体系尚未完善，机关事业单位和企业的管理体制、运行机制有很大差异。机关事业单位主要以服务公共事务为目的，其人员工资和福利由国家财政保障，养老金制度也随之建立在财政支持的基础上。而企业则需要在市场中自主经营、自负盈亏，企业职工的养老保障更多地依赖于企业和个人共同缴费积累。

不过，养老金双轨制在实施过程中也暴露出一些问题，比如待遇差距较大，这在一定程度上影响了社会公平。为了解决这些问题，我国从2014年10月1日起实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革，逐步建立与企业职工统一的养老保险制度。依据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，个人开始缴纳养老保险费，这标志着养老金双轨制逐渐向并轨方向发展。