一、工程造价预结算审核的概念
工程造价预结算审核是指对建设工程项目的预算和结算进行全面、系统的检查和复核，以确保工程造价的合理性、准确性和合法性。它贯穿于工程项目的全过程，从项目的规划设计阶段到竣工验收阶段，都需要进行预结算审核。通过审核，能够及时发现并纠正预结算中存在的错误和问题，合理确定工程造价，保障工程发承包双方的合法权益。
二、工程造价预结算审核的重要性
（一）保障工程质量
合理的工程造价是确保工程质量的重要基础。如果工程造价过低，可能导致施工单位为了降低成本而偷工减料，影响工程质量；反之，如果工程造价过高，可能会造成资金的浪费。通过预结算审核，可以确保工程造价的合理性，为工程质量提供保障。
（二）控制工程造价
工程造价预结算审核是控制工程造价的重要手段。在项目实施过程中，通过对预算的审核，可以及时发现并纠正预算编制中的不合理之处，避免工程造价超支；在项目竣工后，通过对结算的审核，可以核实工程实际成本，防止施工单位虚报工程造价，节约建设资金。
（三）维护发承包双方的合法权益
工程预结算质量的高低，直接关系到工程发承包双方的利益。对于发包方来说，通过审核可以避免多支付工程款，降低工程建设成本；对于承包方来说，通过审核可以确保自己的合法收入得到保障，避免因发包方不合理的压价而遭受损失。
三、实际案例分析
（一）案例背景
某市政府投资建设了一个大型公共建筑项目，该项目采用公开招标的方式确定了施工单位。在项目实施过程中，施工单位提出了一些工程变更申请，涉及到工程量的增加和部分材料的更换。项目竣工后，施工单位提交的结算金额比原合同金额高出了30%。
（二）审核过程及发现的问题
建设单位委托了一家专业的工程造价咨询机构对该项目的结算进行审核。审核人员在审核过程中发现了以下问题：
- 部分工程变更没有按照规定的程序进行审批，变更的必要性和合理性存在疑问。
- 部分材料的价格明显高于市场价格，且没有提供有效的采购合同和发票。
- 工程量计算存在错误，部分工程的实际完成量与结算书中的数量不符。
（三）处理结果
针对上述问题，审核人员按照相关规定进行了处理：
- 对于未经审批的工程变更，不予认可，相应的费用不予结算。
- 对于材料价格过高的问题，要求施工单位提供合理的解释和证明材料，否则按照市场价格进行调整。
- 对于工程量计算错误的问题，按照实际完成量进行了调整。 经过审核，最终确定的结算金额比施工单位提交的结算金额减少了15%，为建设单位节约了大量的建设资金。
四、相关法律条文和规定
（一）《建设工程工程量清单计价规范》
该规范规定了工程量清单的编制、招标控制价的编制、投标报价的编制、工程价款的调整等内容，为工程造价预结算审核提供了具体的计价依据和方法。例如，规范中明确了工程量计算的规则和方法，审核人员在审核工程量时应按照这些规则和方法进行计算。
（二）《建设工程施工合同（示范文本）》
该示范文本对工程变更、价款调整、结算等方面做出了详细的规定。例如，在工程变更方面，规定了工程变更的程序和责任承担方式；在价款调整方面，规定了调整的原则和方法。这些规定为工程造价预结算审核提供了合同依据。
五、实用的法律建议
（一）加强合同管理
在签订建设工程施工合同时，应明确双方的权利和义务，特别是关于工程造价的条款，如工程计价方式、价款调整方法、结算方式等。同时，应严格按照合同约定进行工程建设和结算，避免因合同纠纷而影响工程造价的审核。
（二）规范工程变更程序
工程变更往往会对工程造价产生较大的影响，因此应严格规范工程变更程序。在提出工程变更申请时，应说明变更的原因、内容和预计费用，并按照规定的程序进行审批。对于未经审批的工程变更，不得进行结算。
（三）加强对材料价格的审核
材料价格是工程造价的重要组成部分，应加强对材料价格的审核。在采购材料时，应要求施工单位提供有效的采购合同和发票，审核人员应根据市场价格和采购合同对材料价格进行核实，对于价格明显不合理的材料，应要求施工单位提供合理的解释和证明材料。
（四）提高审核人员的专业素质
工程造价预结算审核是一项专业性很强的工作，审核人员应具备扎实的专业知识和丰富的实践经验。建设单位和施工单位应加强对审核人员的培训和考核，提高审核人员的业务水平和职业道德素质，确保审核工作的质量。
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