行政诉讼中实体合法是怎样规定的？

在行政诉讼中，实体合法是一个重要的概念。简单来说，实体合法就是行政机关作出的行政行为在内容和依据上要符合法律规定。

从行政行为的作出依据来看，行政机关必须依据明确的法律、法规和规章等规范性文件来作出行政行为。例如，《中华人民共和国行政诉讼法》规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。这就要求行政机关的行政行为不能脱离这些法定依据，必须有明确的法律条文支持其作出的具体决定。

从行政行为的内容方面理解，行政行为要符合法律的目的和原则。比如，行政机关在进行行政处罚时，处罚的种类和幅度要与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。如果行政机关作出的处罚明显过重或过轻，就可能不符合实体合法的要求。《行政处罚法》规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

此外，行政行为在实体上合法还意味着行政机关不能滥用职权。行政机关只能在法定的职权范围内行使权力，不能超越职权或者以权谋私。例如，一个部门没有权力去处理其他部门职责范围内的事情，如果越权作出行政行为，那么这个行为在实体上就是不合法的。

在行政诉讼中，如果原告认为行政行为实体不合法，可以向法院提供相关证据，证明行政行为缺乏法律依据、内容不合理或者存在滥用职权等情况。法院会根据法律规定和具体的案件事实，对行政行为的实体合法性进行审查，并作出公正的判决。