行政行为事实清楚、证据确凿时适用什么依据？

在行政法领域，当行政行为做到事实清楚、证据确凿时，其适用依据有着明确的法律要求。

首先，行政行为需要适用正确的法律、法规和规章。这里所说的法律，是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，具有最高的法律效力。例如《中华人民共和国行政处罚法》，它对行政处罚这一行政行为的实施主体、程序、种类等方面都作出了详细规定。当行政机关作出行政处罚时，就必须依据这部法律以及相关的其他法律规定来判断事实是否清楚、证据是否确凿，并且按照法律规定的程序作出处罚决定。

法规分为行政法规和地方性法规。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，地方性法规是省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定的规范性文件。比如，在城市管理领域，国务院制定的相关行政法规会对城市建设、环境卫生等方面的行政行为作出规范，而地方根据本地实际情况制定的地方性法规则会进一步细化这些规定。行政机关在实施行政行为时，要结合这些法规来判断事实和适用依据。

规章包括部门规章和地方政府规章。部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规章；地方政府规章是省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规章。规章在行政行为中也起着重要的补充和细化作用。

此外，行政行为的适用依据还必须遵循上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法等原则。如果不同层级的法律规范之间存在冲突，应当优先适用效力更高的法律规范；如果同一层级的法律规范对同一事项有不同规定，特别规定优先于一般规定适用；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。这也从司法审查的角度明确了行政行为适用依据正确的重要性。只有当行政行为事实清楚、证据确凿且适用依据正确时，才能在法律上站得住脚，得到法律的认可和支持。