农民工工资保障金保函申请人是谁？

农民工工资保障金保函是一种担保形式，其目的是为了确保农民工工资能够按时足额发放。简单来说，当企业没有按照规定支付农民工工资时，银行等担保机构就会根据保函的约定，代企业支付这部分工资。

关于农民工工资保障金保函的申请人，通常情况下是施工企业。施工企业作为直接雇佣农民工进行工程建设的主体，有责任和义务保障农民工的工资权益。根据《保障农民工工资支付条例》第二十四条规定，建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。而施工企业为了履行支付农民工工资的义务，会以自身的名义向银行等金融机构申请开立工资保障金保函。

在实际的工程建设过程中，建设单位和施工企业的角色和职责有所不同。建设单位主要负责项目的投资、规划和监督等工作；而施工企业则具体组织施工，直接管理和使用农民工劳动力。因此，由施工企业作为申请人，更符合其在农民工工资支付中的主体地位和责任。

不过，在一些特殊情况下，建设单位也可能会成为保函的申请人。例如，当建设单位与施工企业在合同中约定，由建设单位负责办理农民工工资保障金保函时，建设单位就需要按照约定来申请保函。这种情况通常会在合同中有明确的条款说明。

综上所述，一般情况下农民工工资保障金保函申请人是施工企业，但在合同有特殊约定时，建设单位也可能成为申请人。