证监会是否能够制定规章？

证监会是能够制定规章的。

首先，从概念上来说，规章是指特定的行政机关根据法律、行政法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件。而中国证券监督管理委员会（简称证监会）属于国务院直属正部级事业单位，是具有行政职能的监管机构。

依据《中华人民共和国立法法》第八十条规定，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。证监会作为具有行政管理职能的直属机构，在其监管证券市场的职责范围内，有权制定相关规章。

证监会制定规章是为了更好地履行其监管职责。比如，为了规范证券发行、交易、上市等活动，保护投资者合法权益，维护证券市场秩序和社会公共利益，会制定一系列规章。这些规章对于证券市场的各类主体，包括上市公司、证券公司、基金管理公司等都具有约束力，是证券市场正常运行的重要制度保障。对于投资者而言，证监会制定的规章能够保障市场的公平、公正、公开，维护自身的合法权益。