只有宪法和法律能设定行政应急行为吗？

行政应急行为是政府在面临突发事件、紧急情况时，为了保障公共安全、社会秩序和公民的基本权益，而采取的一系列紧急措施和行动。关于是否只有宪法和法律能设定行政应急行为，这需要依据相关法律规定来判断。

从法律依据上看，《中华人民共和国立法法》第八条规定了只能制定法律的事项，其中就包括限制人身自由的强制措施和处罚等涉及行政应急行为中可能出现的关键内容。也就是说，对于一些重大的、涉及公民基本权利的行政应急行为，通常是由法律来设定的。宪法作为我国的根本大法，具有最高的法律效力，它为行政应急行为提供了根本性的原则和依据，是行政应急行为合法性的基础。

然而，并不是只有宪法和法律才能设定行政应急行为。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，国务院制定的行政法规，在一定范围内也可以设定行政应急行为。在尚未制定法律的情况下，行政法规可以就有关行政应急管理的事项作出规定。此外，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，也可以根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，对行政应急行为作出规定。

综上所述，虽然宪法和法律在设定行政应急行为方面具有核心地位，但行政法规和地方性法规在符合法定条件和权限的情况下，也可以设定行政应急行为。