税收保全措施保全的标的是否包括罚款？

税收保全措施是税务机关为了保证税款的征收，防止纳税人逃避纳税义务而采取的一种措施。简单来说，就是在特定情况下，税务机关可以对纳税人的一些财产等进行限制，确保税款能够顺利征收上来。

根据《中华人民共和国税收征收管理法》的相关规定，税收保全措施针对的是纳税人应纳税款。该法第三十八条规定，税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的，可以在规定的纳税期之前，责令限期缴纳应纳税款；在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入的迹象的，税务机关可以责成纳税人提供纳税担保。如果纳税人不能提供纳税担保，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取税收保全措施。

这里明确指出是对“应纳税款”采取保全措施，而罚款并不属于应纳税款的范畴。罚款是对纳税人违反税收法律法规行为的一种经济制裁。所以，税收保全措施保全的标的通常不包括罚款。税务机关一般会先采取措施确保应纳税款的征收，之后再按照法定程序对违法行为进行处罚并收取罚款。