中国近代史最先规定关税制的不平等条约是哪个？

在中国近代史中，最先规定关税制的不平等条约是《南京条约》。《南京条约》又称《江宁条约》，是中国近代史上与外国签订的第一个丧权辱国的不平等条约。

从法律概念上来说，条约中规定的关税制度属于协定关税，这意味着中国的关税自主权受到了严重侵犯。协定关税是指一国与他国通过协商，相互给予对方以某种优惠待遇的关税制度，但在《南京条约》里，这种协定是在英国等列强的强迫下达成的，并非中国自愿、平等协商的结果。

依据《南京条约》第十条规定：“英国商民居住通商之广州等五处，应纳进口、出口货税、饷费，均宜秉公议定则例，由部颁发晓示，以便英商按例交纳。”这一条文的意思是，中国海关进出口货物的税率，需要和英国共同商定。这就使得中国失去了自主调整关税的权力，关税无法根据本国经济发展和贸易情况进行合理设置。

《南京条约》开创了协定关税这一不平等制度的先河，此后其他列强纷纷效仿英国，通过一系列不平等条约进一步掠夺中国的关税主权，严重阻碍了中国民族工商业和对外贸易的发展，对中国近代经济造成了极大的负面影响。