行政行为合法要件如何解释？

行政行为合法要件是指行政行为要想被法律认可、具有法律效力所必须满足的条件。简单来说，只有符合这些条件的行政行为，才是合法有效的行政行为。

首先是主体合法。这意味着作出行政行为的主体必须具有行政主体资格。行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担法律责任的组织。比如，工商局、税务局等政府部门就是典型的行政主体。依据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚必须由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。这就体现了对行政行为主体合法性的要求，如果不具有相应主体资格，作出的行政行为就是无效的。

其次是权限合法。行政主体必须在法定的职权范围内实施行政行为。每个行政机关都有其特定的职责和权力范围，不能超越这个范围行事。例如，公安机关只能在其治安管理等法定职权范围内作出行政行为，如果它去干预本属于工商部门管理的市场经营活动，就属于超越权限。《中华人民共和国行政许可法》明确规定，行政机关应当在法定职权范围内实施行政许可，超越法定职权作出准予行政许可决定的，该行政许可无效。

再者是内容合法。行政行为所涉及的内容必须符合法律规定、社会公共利益和公序良俗。行政行为的内容要明确、具体、可行，不能含糊不清或无法实现。比如，行政机关作出的罚款决定，罚款的数额和依据必须有明确的法律规定，不能随意设定。同时，行政行为不能违背社会公共利益和公序良俗，像一些违背道德伦理的行政决定是不合法的。

然后是程序合法。行政行为必须按照法定的程序进行。程序合法是保障行政行为公正、公平的重要方面。不同类型的行政行为有不同的程序要求，例如，行政机关在作出行政处罚决定之前，必须要告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，要听取当事人的陈述和申辩等。《中华人民共和国行政复议法》规定，违反法定程序的行政行为，复议机关可以决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。

最后是形式合法。对于一些有特定形式要求的行政行为，必须符合相应的形式规定。比如，行政许可决定一般要以书面形式作出，并加盖行政机关的印章。如果没有按照法定形式作出行政行为，也可能会影响其合法性。