行政法是由行政机关制定的吗？

行政法并非完全由行政机关制定。行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。它包含了多个部分，不同部分的制定主体也有所不同。

首先，行政法律是由国家权力机关制定的。例如全国人民代表大会及其常务委员会可以制定行政法律。以《中华人民共和国行政处罚法》为例，它就是由全国人民代表大会制定的，这是行政法领域的重要法律。这体现了国家权力机关在行政法制定中的重要作用，它们从宏观层面来规范行政行为和行政关系，确保行政活动符合国家整体利益和法治原则。

其次，行政法规由国务院制定。国务院根据宪法和法律，针对行政管理方面的事项制定行政法规。比如《企业事业单位内部治安保卫条例》，它是国务院为了规范企业事业单位内部治安保卫工作而制定的行政法规。行政法规的制定可以使行政机关在具体的管理工作中有更明确的依据，更好地履行行政管理职能。

此外，行政规章包括部门规章和地方政府规章。部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定。地方政府规章则由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。这些规章主要是对上位法的细化和补充，使得行政法在不同地区和不同行政管理领域能够得到更具体的实施。

综上所述，行政法的制定主体是多元的，行政机关只是其中一部分制定主体，国家权力机关也在行政法的制定中发挥着关键作用。依据《中华人民共和国立法法》的相关规定，不同的立法主体在各自的权限范围内进行行政法的制定工作，以构建完善的行政法律体系。