谁可以制定地方政府法规？

地方政府法规是指由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，依照法定程序制定的规范性文件。

《中华人民共和国立法法》第八十二条规定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。这里的规章其实就包含了地方政府法规。

从主体上看，能够制定地方政府法规的是特定级别的政府。省级政府，也就是省、自治区、直辖市人民政府，它们有权力根据本地区的实际情况和发展需求，在不与上位法相抵触的前提下，制定适合本区域的地方政府法规。设区的市、自治州的人民政府同样具有一定的立法权，不过它们制定的地方政府法规要遵循更为严格的限制条件，比如要限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。

制定地方政府法规有着严格的程序要求。一般来说，首先要进行法规草案的起草工作，这个过程中会广泛征求社会各界的意见，包括相关部门、专家学者以及普通民众等。草案形成后，要经过政府常务会议或者全体会议讨论决定。通过后，还需要按照规定进行公布，以确保法规能够让公众知晓并遵守。这样严格的程序是为了保证地方政府法规的科学性、民主性和合法性，使其能够更好地服务于地方的经济社会发展。