制定规章是否属于立法？
我一直不太明白制定规章和立法之间的关系。最近看到一些规章的制定，就想知道制定规章这种行为到底算不算立法呢？是有明确的法律界定吗？希望能有人解 答一下这个疑惑。
张凯执业律师
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制定规章在一定程度上可以被视为立法活动，但需要从不同层面来理解。
立法，从广义上来说，是指特定的国家机关依照法定的职权和程序，制定、认可、修改和废止法律和其他规范性法律文件的活动。在这个宽泛的概念下，制定规章是立法活动的一部分。规章分为部门规章和地方政府规章。部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规章。地方政府规章是省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定规章。
然而，从狭义的立法概念来看，立法通常仅指国家权力机关制定、修改、废止法律的活动，也就是全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的过程。在这种狭义的定义下，制定规章并不等同于立法。因为规章的效力等级低于法律，它需要依据法律、行政法规等上位法来制定，并且不能与上位法相抵触。
根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，明确了法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等的制定权限和程序。其中对规章的制定主体、权限范围和制定程序都有专门的规定，这也表明了规章在整个法律体系中的地位和作用。总之，制定规章是否属于立法，取决于对立法概念的理解，广义上算，狭义上不算。