设立特别行政区的法律依据是什么？

设立特别行政区主要依据《中华人民共和国宪法》。《中华人民共和国宪法》第三十一条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”这一规定为设立特别行政区提供了根本性的法律依据。简单来说，宪法赋予了国家设立特别行政区的权力，并且允许在特别行政区实行符合其具体情况的制度。这是国家从实际出发，为实现国家和平统一、保持特别行政区的繁荣稳定而做出的重要制度安排。

以香港特别行政区和澳门特别行政区为例，全国人民代表大会依据宪法第三十一条，分别制定了《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》。这两部基本法是特别行政区的根本性法律文件，它们在特别行政区实行“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治等原则，规定了特别行政区的政治体制、经济制度、法律制度等重要内容。基本法将宪法关于设立特别行政区的原则性规定进一步细化和具体化，保障了特别行政区的正常运作和发展。

所以，设立特别行政区的法律依据，首先是宪法第三十一条提供的原则性授权，然后通过全国人民代表大会制定的特别行政区基本法来具体实施和保障特别行政区的各项制度和运行。