借用他人资质招投标的认定主体是谁？

在招投标活动中，借用他人资质投标是一种严重的违法行为，破坏了公平公正的市场竞争环境。对于这种行为由谁认定，需要依据相关的法律规定和不同的情况来判断。

首先，《中华人民共和国招标投标法》及相关法规赋予了行政监督部门对招投标活动的监督管理职责。一般来说，对于工程建设项目的招投标，各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对相关招投标活动实施监督。如果发现有借用他人资质投标的情况，这些行政监督部门有权进行调查和认定。例如，住房城乡建设部门对于房屋建筑和市政基础设施工程的招投标活动进行监管，如果在这类项目中出现借用资质投标的现象，该部门就可以进行调查和认定。

其次，招标人在招投标过程中也有一定的审查和判断权力。在资格预审和评标阶段，招标人有权对投标人的资格进行审查。如果招标人发现投标人存在借用他人资质的嫌疑，可以要求投标人提供相关证明材料进行核实。不过，招标人的认定只是初步的，最终的定性和处理通常还是需要行政监督部门来完成。

此外，对于一些依法必须进行招标的项目，在招投标活动结束后，如果其他利害关系人发现有借用资质投标的情况并提出质疑或投诉，行政监督部门会启动调查程序。根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。

总之，借用他人资质招投标的认定主体主要是相关的行政监督部门，招标人在一定程度上也可以进行初步的审查和判断。不同的招投标项目可能涉及不同的行政监督部门，具体的认定和处理需要根据项目的性质和相关法律法规的规定来执行。