中国的法律保留是由谁提出的？

法律保留原则是指某些事项只能由法律规定，行政机关未经授权不得自行作出规定。这一原则在保障公民权利、限制政府权力等方面具有重要意义。

然而，很难明确指出中国的法律保留概念具体是由谁提出的。法律保留原则并非中国本土原创的法律概念，它起源于德国行政法学，由德国行政法学家奥托·迈耶提出。奥托·迈耶在其著作《德国行政法》中系统阐述了法律保留原则，该原则强调特定领域的国家事务必须由议会通过法律来规定，行政机关不得自行创设规则。

随着法学理论的传播和发展，法律保留原则逐渐被引入中国。在中国，法律保留原则并不是某一个人提出的，而是在法治建设的过程中，随着对行政权力规制和公民权利保障的重视，法学界对这一域外先进理论进行研究、借鉴和本土化的结果。

中国《立法法》对法律保留事项作出了规定。例如，第八条明确列举了只能制定法律的事项，包括国家主权的事项，各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权，民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度等。这些规定体现了法律保留原则在中国立法实践中的运用。