税务机关冻结存款是否需要制作笔录？

在税务机关进行冻结存款的操作时，是需要制作笔录的。

从法律概念上来说，笔录是对整个执法行为过程的一种书面记录，它能够客观、真实地反映税务机关在冻结存款这一执法活动中的具体情况，包括执法人员的操作、与当事人的沟通等内容。它对于保障执法的合法性、公正性以及后续可能出现的复查、审查等程序都具有重要意义。

依据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的相关规定，税务机关在采取税收保全措施，如冻结纳税人的存款时，必须按照法定程序进行操作。而制作笔录就是法定程序中的重要一环。根据规定，税务机关派出的人员进行税务检查时，应当出示税务检查证和税务检查通知书，并有责任为被检查人保守秘密；未出示税务检查证和税务检查通知书的，被检查人有权拒绝检查。在冻结存款的过程中，制作笔录可以详细记录执法人员是否履行了这些法定的告知义务等情况。

同时，《税务稽查工作规程》也进一步明确了在实施税收保全措施时，应当对整个过程进行详细记录，制作相关的工作底稿和笔录。这些笔录可以作为税务机关执法行为合法性的重要证据，在行政复议或者行政诉讼等过程中，能够证明税务机关的执法行为是符合法定程序的。如果税务机关没有按照规定制作笔录，可能会被认定为执法程序存在瑕疵，当事人有权依法维护自己的合法权益。