第一审发生的基础是否是行政相对人依法？

首先，第一审程序通常在行政诉讼领域中提及。行政诉讼第一审程序发生的基础的确和行政相对人依法有密切关系。

行政相对人，简单来说，就是那些受到行政机关具体行政行为影响的公民、法人或者其他组织。而“依法”主要是指行政相对人依据相关法律法规，认为行政机关的行政行为侵犯了自己的合法权益，从而依法向人民法院提起行政诉讼。

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。这里明确了行政相对人具有提起行政诉讼的权利，当他们认为自身权益受损时，可以通过这种方式来维护自己的合法权益。

行政诉讼第一审程序就是从行政相对人依法提起诉讼开始启动的。人民法院在接到起诉状后，会对起诉进行审查，符合起诉条件的，就会立案受理，进而开启第一审程序。在这个程序中，法院会对行政行为的合法性进行审查，双方当事人也会围绕行政行为是否合法等问题进行举证、辩论等。所以说，行政相对人依法提起诉讼是第一审程序发生的重要基础。