行政许可的原则有哪些?

我最近和行政部门打交道,涉及到行政许可相关事宜。我不太清楚行政许可都遵循哪些原则,想了解这些原则具体是什么,这对我处理事情很关键,能让我心里更有底,也知道行政部门的操作是否合规。
张凯执业律师
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行政许可,通俗来讲,就是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。下面为您详细介绍行政许可的原则。


合法原则是行政许可的首要原则。这意味着设定和实施行政许可,都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序来进行。《中华人民共和国行政许可法》第四条明确规定:“设定和实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”这就要求行政机关不能超越自己的职权随意设定许可,也不能在实施许可时违反法定程序。比如,市场监管部门在发放食品经营许可证时,必须按照法律规定的条件和程序进行审核,不能擅自提高或降低标准。


公开、公平、公正原则也非常重要。公开原则要求有关行政许可的规定应当公布,未经公布的,不得作为实施行政许可的依据;行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,应当公开。公平、公正原则则强调,行政机关要平等对待所有申请人,不得歧视。《行政许可法》第五条规定:“设定和实施行政许可,应当遵循公开、公平、公正的原则。”例如,在招标过程中的行政许可,所有符合条件的企业都应被平等对待,不能偏袒某一方。


便民原则体现了以人民为中心的理念。它要求行政机关在实施行政许可过程中,要尽可能为申请人提供便利,提高办事效率,降低办事成本。《行政许可法》第六条规定:“实施行政许可,应当遵循便民的原则,提高办事效率,提供优质服务。”比如,现在很多地方实行一站式服务,申请人可以在一个地点完成多个行政许可的申请和办理,节省了时间和精力。


救济原则保障了申请人的合法权益。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求赔偿。《行政许可法》第七条对此有明确规定。例如,如果申请人认为行政机关作出的不予许可决定不合理,可以通过行政复议或行政诉讼来维护自己的权益。


信赖保护原则旨在保护行政相对人对行政机关的信赖利益。行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可;如果为了公共利益的需要撤回已经生效的行政许可,由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。《行政许可法》第八条规定了这一原则。比如,政府已经给企业颁发了某项经营许可,后来因公共利益需要撤回该许可,就需要对企业的损失进行补偿。


监督原则确保行政许可的正确实施。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。《行政许可法》第十条规定:“县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度,加强对行政机关实施行政许可的监督检查。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。”通过监督,可以防止行政机关滥用权力,保障行政许可的公平公正。

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