公益诉讼改革以前由谁来提起？

在公益诉讼改革以前，关于公益诉讼的提起主体在不同类型的案件中有不同规定。

在民事公益诉讼方面，在改革前并没有一个非常清晰和广泛的主体规定。一般来说，涉及到环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，虽然有相关的法律理念认为应该有主体去维护公共利益，但缺乏明确具体的法律条文来确定谁可以提起诉讼。不过，在一些实践中，可能会有特定的组织在尝试推动，但是面临诸多法律上的阻碍。从法律依据来看，当时并没有专门针对民事公益诉讼主体的明确法律条文，只是依据《中华人民共和国民事诉讼法》等基本法律，但传统的民事诉讼强调与案件有直接利害关系的主体才能起诉，这就限制了公益诉讼的开展。

在行政公益诉讼方面，改革前也缺乏明确的提起主体。行政公益诉讼主要是针对行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的情况。在当时的法律框架下，普通公民、法人和其他组织通常不具备提起行政公益诉讼的资格，因为行政诉讼要求原告是行政行为的相对人或者与行政行为有利害关系的人。这就导致很多损害公共利益的行政行为难以通过诉讼得到纠正。直到后来相关的公益诉讼改革，才逐步明确了检察机关等作为公益诉讼的提起主体。