认定虚开是由稽查还是经侦负责？

在我国法律体系下，税务稽查部门和公安经侦部门在虚开发票认定及相关处理上都有着重要作用，但职责各有不同。

首先，税务稽查部门主要负责税收征管领域的检查工作。虚开发票本质上是一种违反税收法律法规的行为，会造成国家税款的流失。税务稽查部门依据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等相关规定，拥有对纳税人、扣缴义务人进行税务检查的权力。当发现有虚开发票的线索或者嫌疑时，税务稽查部门会展开调查。他们会对企业的发票开具、使用情况，以及相关的财务资料、经营数据等进行详细核查。通过专业的税务检查手段，确定企业是否存在虚开发票的事实，以及虚开的金额、涉及的税种等具体情况。如果经调查认定企业存在虚开发票行为，税务稽查部门会根据相关税收法律法规，对企业作出补缴税款、加收滞纳金、罚款等税务处理和处罚决定。

而公安经侦部门则是负责经济犯罪侦查的专门机构。当虚开发票行为达到一定的严重程度，触犯了《中华人民共和国刑法》规定的虚开发票罪等相关罪名时，案件就会从税务稽查部门移交到公安经侦部门。根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》，虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，虚开的税款数额在十万元以上或者造成国家税款损失数额在五万元以上的，应予立案追诉。公安经侦部门在接到移交的案件后，会按照刑事诉讼程序，对犯罪嫌疑人进行侦查，收集犯罪证据，采取必要的强制措施等，最终将案件移送检察机关审查起诉，由法院进行定罪量刑。

综上所述，税务稽查部门主要负责对虚开发票行为进行行政层面的调查和处理认定，而公安经侦部门则是在虚开发票行为构成犯罪时，进行刑事侦查和处理。两者相互配合，共同打击虚开发票这种违法犯罪行为，维护国家税收秩序和经济安全。