行政主体理论是如何形成的？

行政主体理论的形成是一个逐步发展的过程，它对于明确行政权力的行使主体、保障公民合法权益等方面具有重要意义。

首先，我们来了解一下行政主体的概念。简单来说，行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。它既可以是行政机关，也可以是法律法规授权的组织。

行政主体理论的形成与社会发展的需求密切相关。在早期，行政活动相对简单，主要由政府行政机关直接进行管理。随着社会的发展，行政管理事务日益复杂多样，仅仅依靠行政机关已经难以满足管理的需求。例如，一些具有专业技术性质的管理工作，需要特定的组织来承担。这就促使了法律法规授权的组织参与到行政管理中来，从而为行政主体理论的形成奠定了实践基础。

从法律依据来看，我国《行政处罚法》《行政许可法》等法律法规都对行政主体的资格和权限作出了规定。《行政处罚法》规定，具有行政处罚权的行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。这一规定明确了行政主体在行政处罚领域的范围，进一步推动了行政主体理论的发展。

行政主体理论的形成也受到了国外行政法理论的影响。在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国的实际情况，逐渐形成了具有中国特色的行政主体理论。

此外，行政诉讼制度的发展也对行政主体理论的形成起到了促进作用。在行政诉讼中，需要明确被告的资格，这就要求必须有清晰的行政主体理论来界定哪些组织能够成为行政诉讼的被告。通过行政诉讼实践，不断总结经验，进一步完善了行政主体理论。

综上所述，行政主体理论的形成是社会发展、法律规定、理论借鉴以及实践经验积累等多方面因素共同作用的结果。它在我国行政管理和行政法治建设中发挥着重要的作用，并且随着社会的不断发展，行政主体理论也将不断完善和发展。