如何区分行政法规和部门规章？

行政法规和部门规章都是我国法律体系中的重要组成部分，不过它们之间存在着明显的区别。下面将从制定主体、效力等级、制定程序、表现形式、调整范围等方面来详细区分。

首先是制定主体。行政法规是由国务院制定的。国务院作为我国最高国家行政机关，负责领导和管理国家各项行政事务，所以行政法规往往是对全国性的行政管理事项作出规定。例如，《企业财务会计报告条例》就是国务院制定的行政法规。而部门规章则是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定。这些部门和机构负责某一方面的行政管理工作，它们制定的规章主要是针对本部门的行政管理事项。比如，财政部制定的《会计从业资格管理办法》就属于部门规章。

其次是效力等级。行政法规的效力高于部门规章。这意味着当部门规章的规定与行政法规的规定不一致时，应当适用行政法规。例如，如果部门规章中的某项规定与行政法规相冲突，那么该部门规章的这一规定就是无效的。这是因为行政法规是国务院根据宪法和法律制定的，具有较高的权威性和普遍适用性。

再者是制定程序。行政法规的制定程序相对严格和复杂。根据《行政法规制定程序条例》，行政法规的制定一般要经过立项、起草、审查、决定与公布等多个环节。在这个过程中，需要广泛征求社会各界的意见，进行充分的调研和论证。而部门规章的制定程序虽然也有一定的要求，但相对来说灵活性稍高一些。部门规章通常是由部门内部根据实际工作需要进行起草、审核和发布。

然后是表现形式。行政法规一般以“条例”“规定”“办法”等名称出现。例如《中华人民共和国增值税暂行条例》《规章制定程序条例》等。部门规章的名称一般称“规定”“办法”，但不得称“条例”。比如《保险资金运用管理暂行办法》《商业银行信用卡业务监督管理办法》等。

最后是调整范围。行政法规调整的范围更为广泛，涉及国家政治、经济、文化、社会等各个方面的重要行政管理事项。而部门规章主要是对本部门的具体行政管理工作作出规定，其调整范围相对较窄，通常局限于某一特定领域或行业。

综上所述，区分行政法规和部门规章需要综合考虑制定主体、效力等级、制定程序、表现形式和调整范围等多个因素。在实际应用中，准确区分它们有助于我们正确理解和适用相关的法律规定。