行政许可是行政行为吗？
我最近和朋友讨论行政许可的性质，朋友觉得行政许可不是行政行为，但我感觉它应该算行政行为。我不太确定，想知道从法律角度来 说，行政许可是不是行政行为呢？能给我解释一下吗？
张凯执业律师
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行政许可是行政行为。下面为您详细解释。
首先，我们来了解一下行政行为和行政许可的概念。行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。通俗来讲，就是政府等行政机关为了管理社会、执行法律等目的而做出的各种行动，这些行动会对公民、法人或者其他组织的权利和义务产生影响。而行政许可，依据《中华人民共和国行政许可法》第二条规定，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。比如，我们要开一家餐馆，就需要向相关部门申请食品经营许可证，相关部门审核通过后，给我们颁发许可证，这就是一个典型的行政许可行为。
行政许可具有行政行为的特征。第一，行政许可的主体是行政机关，这符合行政行为由行政主体作出的要求。只有具有行政职权的行政机关才有权力实施行政许可，其他组织或个人一般不能进行行政许可活动。第二，行政许可体现了行政机关的管理职能。行政机关通过对申请人的条件、资质等进行审查，决定是否准予其从事特定活动，这是行政机关对社会事务进行管理的一种方式。例如，在颁发建筑施工许可证时，行政机关会审查施工单位的资质、技术能力等，以确保建筑工程的质量和安全，这就是行政机关行使管理职能的体现。第三，行政许可会对申请人的权利和义务产生影响。获得行政许可意味着申请人获得了从事特定活动的资格，而未获得许可则不能从事该活动。比如，没有取得医生执业资格证书，就不能合法地从事医疗执业活动。
综上所述，从行政许可的定义、主体、职能以及对相对人权利义务的影响等方面来看，行政许可完全具备行政行为的特征，所以行政许可是行政行为。