制定规范性文件是否属于税务行政行为？

要判断制定规范性文件是否属于税务行政行为，我们首先需要明确什么是税务行政行为以及它有哪些特征。税务行政行为是指税务机关依法行使税收征收管理职能，并产生法律效果的行为。它具有行政性、法律性、职权性等特点。

行政性意味着这是税务机关行使行政管理权力的行为；法律性表示该行为会产生相应的法律后果，对相关主体的权利和义务产生影响；职权性强调这是税务机关基于法定职权所实施的行为。

制定规范性文件是税务机关为了规范税收征收管理活动、保障税收法律法规的有效实施而进行的一项重要工作。税务机关依据法定的职责和权限，按照一定的程序制定、发布规范性文件。这些规范性文件通常会对税务管理相对人的权利和义务作出规定，例如纳税申报的期限、方式，税收优惠的条件等。

根据《税收规范性文件制定管理办法》等相关规定，税收规范性文件是指县以上税务机关依照法定职权和规定程序制定并发布的，影响税务行政相对人权利、义务，在本辖区内具有普遍约束力并反复适用的文件。从这些规定可以看出，制定规范性文件是税务机关行使行政管理职权的体现，并且会对税务行政相对人的权利和义务产生影响，具有明显的行政性、法律性和职权性特征。

综上所述，制定规范性文件属于税务行政行为。它是税务机关在税收征管过程中进行宏观管理和制度建设的重要手段，对于保障税收征管工作的有序进行、维护税收秩序具有重要意义。