虚开发票但没有造成税款损失会怎样处理？

虚开发票指的是在没有真实交易的情况下开具发票，或者开具与实际交易情况不符的发票。这是一种违反发票管理法规的行为。虽然没有造成税款损失，但虚开发票本身就具有一定的社会危害性。

根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条规定，任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。 同时，该办法第三十七条规定，违反本办法第二十二条第二款的规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

从法律认定来看，即使没有造成税款损失，虚开发票行为一旦发生，就已经违反了发票管理办法。税务机关会依据上述规定，根据虚开发票的金额大小等情况进行相应的行政处罚。而如果虚开发票情节严重，达到了《中华人民共和国刑法》中虚开发票罪的标准，即使未造成税款损失，也可能会被追究刑事责任。例如，虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，可能面临有期徒刑或者拘役，并处罚金。