什么可以设定行政许可？

行政许可，通俗来讲，就是政府根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。比如开餐馆需要取得食品经营许可证，这个许可证的获取过程就涉及行政许可。

在我国，不同的规范性文件依据其效力层级和性质，在设定行政许可方面有着不同的权限。

首先，法律可以设定各类行政许可。法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，具有最高的法律效力。它可以根据国家的整体利益和社会公共管理的需要，对各种领域的事项设定行政许可。例如《中华人民共和国律师法》设定了律师执业许可，只有通过法律职业资格考试并经相关程序取得律师执业证书的人员，才能以律师身份从事法律服务业务。这体现了法律在行政许可设定上的权威性和全面性。

其次，行政法规也可以设定行政许可。行政法规是国务院制定的规范性文件。当法律尚未对某些事项设定行政许可，而又确实需要对这些事项进行行政管理时，行政法规可以设定行政许可。不过，如果法律已经对某一事项设定了行政许可，行政法规只能对实施该行政许可作出具体规定，不能增设行政许可。比如《烟花爆竹安全管理条例》设定了烟花爆竹生产、经营等方面的行政许可，以保障公共安全和人民群众的生命财产安全。

再者，国务院决定在必要时也可以设定行政许可。这是一种特殊情况，主要是为了应对一些临时性、紧急性的行政管理需要。国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可，但实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。例如在应对突发公共卫生事件时，国务院可能会通过决定的方式设定一些临时性的行政许可，以加强对相关物资生产、流通等环节的管理。

另外，地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。但地方性法规设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。比如某省根据本地的实际情况，通过地方性法规设定了对当地特色农产品加工企业的行政许可，以规范该行业的发展。

最后，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。规章只能在尚未制定法律、行政法规和地方性法规的情况下，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可时设定临时性行政许可。例如某省政府为了加强对当地旅游市场的管理，通过规章设定了临时性的旅游民宿经营许可，以保障游客的合法权益和旅游市场的秩序。

依据《中华人民共和国行政许可法》第十四条规定，本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。第十五条规定，本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。