扣留身份证属于什么行为？

扣留身份证这种行为，需要分情况来看它的性质。

从法律概念上来说，身份证是证明公民身份的法定证件，公民对自己的身份证拥有合法的持有和使用权利。《中华人民共和国居民身份证法》明确规定了身份证的使用和管理规则。

如果是非法扣留身份证，根据《中华人民共和国居民身份证法》第十六条规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：（三）非法扣押他人居民身份证的。这意味着，任何个人或者组织，在没有合法依据的情况下扣留他人身份证，都属于违法行为。例如在一些劳务关系中，用人单位为了限制劳动者自由离职等目的，扣留劳动者的身份证，这就是明显的非法行为。劳动者有权要求用人单位返还身份证，如果用人单位拒绝，劳动者可以向公安机关报案，由公安机关依法处理。

然而，如果是司法机关等有权机关，依照法定程序扣留身份证，那就是合法行为。比如在涉及案件调查等情况下，司法机关可以按照法律规定的程序扣押与案件有关的身份证等物品。但这种扣押必须遵循严格的法律程序，并且要有合理的理由和法律依据。一般来说，司法机关会出具相关的法律文书，告知当事人扣押的原因和依据等情况。

所以，判断扣留身份证属于什么行为，关键在于扣留的主体和是否有合法依据。如果遇到非法扣留身份证的情况，当事人应该及时维护自己的合法权益。