哪些国家机关有立法权?

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张凯执业律师
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在我国,有立法权的国家机关可以分为多个层次。


首先是全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会,它们行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。依据《中华人民共和国立法法》第七条规定,全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。比如《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国民法典》等重要法律就是由全国人民代表大会制定和修改的。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律;在全国人民代表大会闭会期间,对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改,但是不得同该法律的基本原则相抵触。


其次是国务院,即中央人民政府,它可以根据宪法和法律,制定行政法规。根据《立法法》第六十五条,国务院根据宪法和法律,制定行政法规。行政法规可以就为执行法律的规定需要制定行政法规的事项和宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项作出规定。例如国务院制定的《物业管理条例》等。


省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。《立法法》第七十二条对此有明确规定。比如一些地方制定的关于城市绿化管理的地方性法规。


民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例,报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例,报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。这在《立法法》第七十五条有规定。


此外,国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构,可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限范围内,制定规章。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章。这些在《立法法》中也都有相应的条文进行规范。

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