行政机关可以委托谁实施行政许可？

行政许可，简单来说，就是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。而行政机关委托实施行政许可，指的是行政机关在法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，将其实施的行政许可委托给其他行政机关来办理。

根据《中华人民共和国行政许可法》第二十四条规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。这表明，行政机关只能委托其他行政机关实施行政许可，而不能委托企业、事业单位、社会团体或公民个人。

之所以这样规定，是因为行政许可是一种公权力的行使，其实施关系到公共利益和社会秩序。其他行政机关具备相应的行政管理职能和专业能力，能够更好地履行行政许可的职责，保障行政许可的合法性和公正性。例如，市工商局可以根据法规的规定，委托区工商局实施某些种类的企业登记许可。这样既可以提高行政效率，又能保证行政许可工作的质量。