为什么土地税要由所有者承担？

土地税通常由土地所有者承担，这背后有其合理的法律逻辑和依据。

首先，从法律概念上来说，土地税是国家对土地所有者或使用者征收的一种税，其目的在于促进土地资源的合理利用，增加财政收入。土地所有者对土地拥有产权，这种产权意味着他们享有土地带来的各种权益，比如土地的增值收益、出租土地获取租金等。既然享受了权益，按照权利与义务对等的原则，就需要承担相应的义务，缴纳土地税就是其中一项重要的义务。

从法律规定来看，根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第二条规定，在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税（以下简称土地使用税）的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳土地使用税。前款所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位；所称个人，包括个体工商户以及其他个人。这里虽然提到了“使用土地的单位和个人”，但在实际的产权关系中，土地所有者是土地使用权益的根源。一般情况下，土地所有者如果将土地闲置不用，依然需要缴纳土地税，因为其对土地的所有权并未改变。

此外，从税收征管的角度来看，以土地所有者作为纳税主体更便于税收的征收和管理。土地所有者相对固定，其信息更容易被税务机关掌握和核实，能够保证税收的稳定性和可预测性。如果由使用者承担土地税，可能会因为土地使用情况的频繁变化，如转租、借用等，导致纳税主体难以确定，增加税收征管的难度和成本。