条例是否属于行政事实行为？

首先，我们来分别了解一下条例和行政事实行为的概念。条例通常是指国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的，针对政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项而作出的，比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文。简单来说，条例就是一种具有一定规范性和约束性的规定。

而行政事实行为是指行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为，它不具有法律上的约束力，但是可能会对行政相对人的权利和义务产生实际影响。例如，行政机关在进行城市建设时，对某一区域进行环境整治，这种行为本身并不会直接设定、变更或消灭行政相对人的权利义务关系，但会对该区域居民的生活环境产生实际影响，这就是一种行政事实行为。

从法律规定来看，条例并不属于行政事实行为。条例是具有法律拘束力的规范性文件。以行政法规为例，根据《行政法规制定程序条例》，行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照本条例的规定制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。它是行政机关进行行政管理的重要依据，对行政相对人具有普遍的约束力。一旦违反条例的规定，可能会面临相应的法律后果，这与行政事实行为不具有法律上的约束力是不同的。

另外，地方性法规也是条例的一种常见形式，它是省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件。同样，地方性法规也具有明确的法律效力和规范作用，与行政事实行为有着本质的区别。所以，条例不是行政事实行为，而是具有法律效力的规范性文件。