非行政机关是否可以作出信访答复？

首先，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

从法律规定来看，《信访条例》明确规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门是处理信访事项的行政机关，应当依法履行职责，按照规定程序和要求处理信访事项并作出答复。也就是说，作出信访答复是行政机关的一项法定职责。

非行政机关通常不具备处理信访事项并作出正式信访答复的权力。因为信访制度主要是基于行政机关的行政管理职能和公共服务职责而设立的，目的是解决公民、法人或其他组织与行政机关之间的相关问题和诉求。

然而，在实际情况中，可能存在一些非行政机关接受行政机关委托，协助处理部分信访相关事务的情况。但即便如此，最终的信访答复通常还是应以行政机关的名义作出。如果非行政机关擅自作出信访答复，这样的答复可能不具有相应的法律效力和权威性。所以，一般情况下，非行政机关不应该作出信访答复。