行政复议发生的成因是什么？

行政复议是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请。行政复议发生的成因主要有以下几个方面。

首先是行政行为的合法性问题。行政机关作出的具体行政行为必须有明确的法律依据，并且严格按照法定程序进行。若行政机关作出的行政行为缺乏法律依据，就属于违法行政。比如《中华人民共和国行政处罚法》对行政处罚的设定和实施有明确规定，如果行政机关超出法律规定的范围进行处罚，当事人就有权申请行政复议。此外，行政机关在作出行政行为时，若违反法定程序，如应当举行听证而未举行，也可能引发行政复议。

其次是行政行为的合理性问题。行政机关在行使自由裁量权时，应当客观、适度，符合理性。即便行政行为在法律规定的范围内，但如果明显不合理，也可能导致行政复议。例如，在行政处罚中，同样的违法行为，对不同当事人的处罚差距过大，有失公平公正，当事人就可能觉得不合理而申请复议。

再者，行政不作为也会引发行政复议。行政机关负有法定职责，对于公民、法人或者其他组织的申请，应当依法及时作出处理。若行政机关拒绝履行或者拖延履行法定职责，当事人可以申请行政复议。像公民申请办理某项许可证，行政机关在规定期限内未作出任何答复，当事人就可以通过行政复议来维护自己的权益。

最后，信息不对称也可能是一个成因。当事人对行政行为的依据、程序等不了解，可能会对行政行为产生误解，从而申请行政复议。这种情况下，通过行政复议程序，也能促进信息的沟通和解释，消除当事人的误解。