法律是由国务院制定和颁布的规范性法律文件吗？

其实，法律并不完全是由国务院制定和颁布的规范性法律文件。在我国的法律体系里，不同类型的规范性法律文件是由不同的主体来制定的。

法律通常有狭义和广义之分。狭义的法律，是指由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权制定的基本法律和非基本法律。比如《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国民法典》等，这些都是狭义上的法律，它们是由最高国家权力机关制定的，具有很高的权威性和法律效力。依据《中华人民共和国立法法》第七条规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。

而国务院制定的规范性法律文件叫做行政法规。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照有关程序制定发布的各类法规的总称。例如《物业管理条例》《中华人民共和国公司登记管理条例》等。行政法规的效力低于法律，它是为了执行法律，对国家行政管理事项作出的具体规定。根据《中华人民共和国立法法》第六十五条规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。

所以说，国务院制定的行政法规和全国人大及其常委会制定的法律是不同的概念，不能简单地认为法律就是由国务院制定和颁布的规范性法律文件。