税务局发布规范性文件是否属于行政作为？

首先，我们来了解一下什么是行政作为。行政作为是指行政主体积极主动实施的行政行为，也就是行政机关为了履行职责，依法作出的各种管理行为。行政作为是行政机关行使行政权力的一种表现方式，它具有主动性、目的性和法律效果性等特点。

当税务局发布规范性文件时，这是属于行政作为的。税务局作为国家的行政机关，具有依法进行税收管理和行政管理的职责。发布规范性文件是税务局履行其职责的一种方式，是其积极主动地对税收相关事务进行规范和管理的行为。

从法律依据来看，根据《中华人民共和国税收征收管理法》等相关法律法规，税务机关有权制定和发布与税收征管等有关的规范性文件。这些文件通常会对税收政策、征管程序、纳税人的权利和义务等方面作出规定，具有普遍的约束力。税务局通过发布规范性文件，来实现对税收工作的有效管理和规范，保障国家税收的征收和纳税人的合法权益。

综上所述，税务局发布规范性文件是一种行政作为，它是税务机关依法履行职责、行使行政权力的体现。