政府和社会资本合作新机制政策是怎样的？

政府和社会资本合作（PPP）新机制政策旨在进一步规范和促进政府与社会资本之间的合作，提升公共服务供给的质量和效率。下面为你详细解读。

从概念上来说，政府和社会资本合作是指政府通过竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

新机制政策有几个重点方面。在项目适用范围上，它更加明确了哪些项目适合采用 PPP 模式。一般来说，能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，只要是需求长期稳定、产出绩效可计量、适宜由社会资本提供的项目，都可以考虑运用 PPP 模式。依据《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，要优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。

在合作期限方面，新机制也做出了相关规定。通常 PPP 项目合作期限原则上不低于 10 年。这是为了给社会资本足够的时间来收回投资并获得合理回报，同时也有利于项目的长期稳定运营。这也是符合《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》中关于项目期限的要求。

在风险分担上，新机制强调按照风险由最适宜的一方来承担的原则，合理分配政府和社会资本之间的风险。比如，项目建设、运营风险原则上由社会资本承担，而法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。这样可以让双方在各自擅长的领域发挥优势，降低项目整体风险。

此外，新机制对于项目的监管和绩效评价也更加严格。政府会加强对 PPP 项目实施全生命周期监管，确保项目建设和运营符合相关标准和要求。同时，会依据绩效评价结果支付政府付费或可行性缺口补助，这就促使社会资本提高公共服务的质量和效率。相关依据可以参考《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》等规定。

对于社会资本方来说，新机制既带来了机遇也带来了挑战。机遇在于有更多规范的项目可以参与，并且通过合理的风险分担和绩效评价机制，有望获得稳定的回报。挑战在于需要更加注重项目的运营管理和绩效提升，以满足政府和公众的要求。总之，了解和掌握政府和社会资本合作新机制政策，对于参与合作的各方都至关重要。