行政强制措施和行政强制执行有什么区别?

我在处理一些行政事务时,老是搞不清行政强制措施和行政强制执行。不知道什么时候是行政强制措施,什么时候又是行政强制执行,想了解下它们之间具体有啥区别,好让我在遇到类似情况时能弄明白。
张凯执业律师
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行政强制措施和行政强制执行是行政法领域中两个不同的概念,它们存在着多方面的区别。


首先是概念方面。行政强制措施是行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。比如公安机关对醉酒闹事者采取约束至酒醒的措施,这就是为了避免醉酒者继续做出危害他人或自身的行为而采取的暂时限制其人身自由的手段。而行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。例如当事人拒不缴纳罚款,行政机关通过从其银行账户直接划拨款项的方式来实现罚款的收缴。


其次在目的上也有所不同。行政强制措施的目的主要是预防和制止违法行为、危险状态或不利后果的发生和发展。就像市场监管部门在检查食品质量时,发现可能存在问题的食品,对其进行查封、扣押,目的是防止这些可能有问题的食品流入市场,危害消费者健康。而行政强制执行的目的则是迫使相对人履行行政决定所确定的义务。比如税务机关对欠税企业采取强制执行措施,将企业的部分财产拍卖来抵缴税款,就是为了让企业履行纳税义务。


再者从实施主体来看,行政强制措施的实施主体是法律法规授权的行政机关。像公安机关、市场监管部门等在其法定职权范围内都可以实施行政强制措施。而行政强制执行的实施主体包括行政机关和人民法院。有的行政机关有自行强制执行的权力,如税务机关、海关等;对于没有强制执行权的行政机关,就需要申请人民法院来强制执行。


另外在行为性质上,行政强制措施是一种中间性、暂时性的行为。它只是在行政管理过程中为了达到一定目的而采取的临时手段,不是最终的处理结果。比如对涉嫌违法的车辆进行暂扣,只是暂时控制车辆,后续还会根据调查结果作出进一步处理。而行政强制执行是一种最终的行政行为,是为了实现行政决定的内容,使义务得到履行。比如强制拆除违法建筑,拆除行为完成后,该行政决定就得到了彻底执行。


相关法律依据主要是《中华人民共和国行政强制法》,该法对行政强制措施和行政强制执行的定义、种类、程序等方面都作出了明确规定,为行政机关实施这两种行为提供了法律依据和规范。

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