规范性文件如何认定？

规范性文件一般是指行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

在认定规范性文件时，通常有几个关键要点。首先，制定主体方面，必须是行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。比如各级政府及其部门，它们有权在自己的职权范围内制定相关文件。这一依据来源于《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》等相关规定。

其次，从内容特征来看，文件要涉及公民、法人和其他组织的权利义务。例如规定了公民的某项义务，或者赋予法人某种权利等。并且该文件具有普遍约束力，意味着不是针对特定的某个人或某件事，而是对一定范围内的所有对象都适用。同时，在一定期限内可以反复适用，而不是一次性的决定。

在制定程序上，规范性文件的制定需要遵循法定程序，包括起草、征求意见、合法性审查、集体审议决定、公布等环节。只有按照这些程序制定出来的文件，才可能被认定为规范性文件。比如《规章制定程序条例》等法规对程序作出了明确规定。

此外，规范性文件一般会以政府令、公告等形式公开发布，以便公众知晓。如果文件没有公开发布，通常不能认定为规范性文件。