行政规范性文件如何认定？

行政规范性文件，通俗来讲，是行政机关为了管理社会事务，针对不特定对象制定的、可以反复适用的文件。在我国，行政规范性文件的认定有着明确的标准和依据。

首先，从制定主体来看，行政规范性文件是由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的。这意味着只有特定的机关或组织才有权力制定这类文件，像一些企业、普通社会组织就不能制定行政规范性文件。例如，县政府、市公安局等行政机关就可以是制定主体。

其次，它针对的是不特定对象。也就是说，文件的适用对象不是某一个具体的人或者特定的几个人，而是广泛适用于某一类人群或者某一区域内的所有人。比如，市政府发布的关于城市环境卫生管理的文件，适用于城市内的所有居民和单位，而不是针对某一个居民或单位。

再者，行政规范性文件具有反复适用性。这表示该文件在一定时期内，对于符合条件的情况可以多次适用，而不是只适用一次。比如，某部门发布的关于企业税收优惠政策的文件，只要企业符合相关条件，在规定的时间内都可以依据该文件享受税收优惠。

相关法律依据方面，《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》等文件对行政规范性文件的制定和管理作出了明确规定。该通知要求严格规范性文件制定权限和程序，从源头上防止违法文件出台。在实际认定时，要综合考虑文件的制定主体、适用对象、适用范围和效力等因素，以准确判断一份文件是否属于行政规范性文件。