规范性文件如何进行合法性审查？

规范性文件的合法性审查是确保文件内容符合法律规定，避免与上位法冲突，保障公民、法人和其他组织合法权益的重要程序。下面为你详细介绍相关内容。

首先，了解一下规范性文件的定义。规范性文件是指除政府规章外，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政公文。

合法性审查的内容主要包括以下几个方面：一是制定主体是否合法。制定规范性文件的主体必须是依法享有相应职权的行政机关或法律、法规授权的组织。例如，没有相应法定职权的内设机构就不能以自己的名义制定规范性文件。依据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。

二是是否超越法定职权。规范性文件不能超越制定机关的法定职权范围。比如，某部门制定的文件规定了超出其权限的行政处罚种类，这就是超越职权的表现。

三是内容是否符合法律、法规、规章以及上级规范性文件的规定。不能与上位法相抵触，不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。《规章制定程序条例》明确规定，规章的内容应当符合上位法的规定。

四是制定程序是否合法。规范性文件的制定一般要经过起草、征求意见、合法性审查、集体审议决定、公布等程序。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体审议。

合法性审查的流程通常为：由制定机关的法制机构或者负责合法性审查的部门对规范性文件草案进行审查。审查时可以采取书面审查、召开座谈会、论证会等方式。审查后，法制机构应当出具合法性审查意见，对于符合要求的，建议提交集体审议；对于不符合要求的，提出修改意见，要求起草部门进行修改。

总之，规范性文件的合法性审查是一个严谨的过程，需要严格按照法律规定和程序进行，以确保文件的合法性和有效性。