规范性文件是否属于法律、行政法规？

规范性文件和法律、行政法规是不同的概念，规范性文件并不等同于法律、行政法规。

首先来解释一下这几个概念。法律通常是指由国家立法机关（在我国是全国人民代表大会及其常务委员会）依照法定程序制定和颁布的行为规则。它具有普遍的约束力，是国家意志的体现，比如《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》等。

行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称，例如《物业管理条例》等。

规范性文件一般是指除法律、法规和规章外，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政措施、决定、命令等行政规范文件的总称。

从制定主体来看，法律是由全国人大及其常委会制定，行政法规由国务院制定，而规范性文件制定主体更为广泛，各级行政机关及被授权组织都可制定。从效力层级上讲，法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于规范性文件。根据《中华人民共和国立法法》规定，宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触；法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章。所以，规范性文件不属于法律和行政法规。