以备案形式实施行政许可是否可行？

首先，我们来明确一下行政许可和备案的概念。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。简单来说，就是你要做某件特定的事情，需要经过政府部门的批准才行。而备案是指相对人按照法律、法规、行政规章及相关性文件等规定，向主管部门报告制定的或完成的事项的行为，更多是一种信息的报送。

在我国，《中华人民共和国行政许可法》对于行政许可的设定和实施有严格的规定。该法规定，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。同时，法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省级人民政府规章可以设定行政许可。其他规范性文件一律不得设定行政许可。

以备案形式实施行政许可需要具体情况具体分析。如果备案的要求实际上起到了行政许可的作用，比如通过备案来限制相对人从事特定活动，而这种备案又没有法律、行政法规等依据，那么这种以备案形式实施行政许可的做法可能是违法的。因为这违反了行政许可法定原则，即行政许可的设定和实施必须有法律依据。

然而，如果备案只是一种事后的信息收集和存档，不影响相对人从事相关活动的权利，那么它就不属于行政许可。比如一些企业在完成某项业务后，按照规定向相关部门报送业务情况的备案，这并不属于行政许可行为。

所以，判断以备案形式实施行政许可是否合法，关键在于看备案是否具备行政许可的实质要件，以及是否有合法的依据。如果相对人认为以备案形式实施的所谓“行政许可”侵犯了自己的合法权益，可以通过行政复议、行政诉讼等途径来维护自己的权益。