公安机关不予立案的理由和依据是什么？

公安机关不予立案是指在接到报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自首等材料后，经过审查，认为不符合立案条件而决定不进行刑事诉讼程序的行为。

从法律概念上来说，立案是刑事诉讼的起始环节，是开启后续侦查、起诉、审判等程序的前提。只有当案件满足一定条件时，公安机关才会立案处理。

依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。

具体而言，公安机关不予立案的理由主要有以下几种情况。第一，没有犯罪事实。这意味着所提供的材料中，没有证据能证明存在犯罪行为。比如有人报案称自己被盗窃，但经过调查发现所谓丢失的财物只是自己放错了地方，并非被盗，这种情况下就不存在犯罪事实，公安机关会不予立案。第二，犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任。有些行为虽然构成了犯罪，但情节非常轻微，根据法律规定不需要判刑或者可以免除刑罚。例如，偶尔的小额盗窃，且行为人主动归还了财物并取得了被害人谅解，这种情况下可能就属于犯罪事实显著轻微，公安机关可能决定不予立案。第三，具有法定不追究刑事责任的情形。依据《刑事诉讼法》第十六条规定，有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；犯罪已过追诉时效期限的；经特赦令免除刑罚的；依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的；其他法律规定免予追究刑事责任的。