为什么需要设立公安机关不立案制度？

公安机关不立案制度，是指公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料进行审查后，认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需追究刑事责任时，依法不作为刑事案件进行侦查或者审判的一种诉讼活动。

首先，这一制度有利于及时有效地揭露和惩罚犯罪。在司法实践里，公安机关收到的报案等材料情况复杂多样。有些可能只是普通的违法违纪行为，有些或许只是民事、经济纠纷，甚至还有人会故意诬告陷害他人。要是公安机关一接到这些材料就直接立案侦查，会浪费大量的人力、物力等司法资源，还可能让侦查工作走弯路。有了不立案制度，就可以把那些不存在犯罪事实或者不需要追究刑事责任的案件筛出去，让公安机关能集中精力处理真正的犯罪案件，更好地打击犯罪。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案。”

其次，该制度有利于维护公民的合法权益。在立案阶段，公安机关会对相关材料进行审查，判断是否有犯罪事实以及是否要追究刑事责任。对于那些没有犯罪事实或者依法不需要追究刑事责任的情况不予立案，这样就不会让那些没犯罪的被控告人、被检举人受到刑事追究。而且，如果有人故意捏造事实诬告陷害他人，还会依法追究其法律责任。

最后，这一制度有利于保护公民同违法犯罪行为作斗争的积极性。控告、举报犯罪是公民的权利，也是立案材料的重要来源。当公民报案、控告或举报的事实不构成犯罪或者不需要追究刑事责任时，通过不立案程序不予立案侦查或者审判，同时按照法律规定，司法机关会将不立案的原因通知控告人，控告人不服还能申请复议，这能让公民感受到自己的权利是受到重视和保障的，从而保护公民同违法犯罪行为作斗争的积极性。

相关概念：

不立案制度：就是司法机关对报案等材料审查后，认为不符合立案条件而不启动刑事侦查或审判程序的规定。

控告人：就是向司法机关告发他人有犯罪行为，要求依法追究其刑事责任的人。

复议：是指当事人对行政机关、司法机关作出的决定不服时，向原机关或上级机关提出重新审查的请求。